（記者 趙新）9月30日，山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)了《山東省水資源條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于2018年1月1日起實(shí)施?！稐l例》的正式發(fā)布，是對(duì)《水法》等基本涉水法律的必要完善和有益補(bǔ)充，為深入推進(jìn)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供了法律支撐和保障，標(biāo)志著山東在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)水資源管理方面邁出新步伐。

　　從國(guó)家層面看，《條例》的制定，是貫徹落實(shí)國(guó)家頒布實(shí)施新法規(guī)和水資源管理新要求的重要舉措。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”重要思想，落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的新理念，特別是近年來(lái)國(guó)家涉水政策法規(guī)加速出臺(tái)，亟需對(duì)山東水資源管理現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章進(jìn)行梳理、修訂和完善。《條例》的制定能夠?qū)⒁婪ㄖ螄?guó)要求落實(shí)到依法管水、治水、興水的具體實(shí)踐中，促進(jìn)山東省水資源管理水平提升。

　　從山東實(shí)踐看，制定《條例》是進(jìn)一步規(guī)范水資源管理秩序、提高管理服務(wù)水平的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)山東水資源管理實(shí)踐成效明顯，管理能力日益增強(qiáng)，工作機(jī)制日趨完善，具備了立法工作基礎(chǔ)。山東作為國(guó)家最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)首個(gè)試點(diǎn)省，已于2015年9月率先通過(guò)水利部驗(yàn)收，試點(diǎn)工作探索出一系列經(jīng)驗(yàn)做法，管理目標(biāo)清晰、制度體系嚴(yán)密、管理措施嚴(yán)格、責(zé)任主體明確，以此為標(biāo)志，山東省水資源管理工作邁入了新階段。在“十二五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度國(guó)家考核中獲優(yōu)秀等次。但是，人民群眾對(duì)改善水環(huán)境、提高水服務(wù)、建設(shè)生態(tài)文明的要求仍然十分迫切，水資源管理工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)依然異常艱巨。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面提升水資源公共服務(wù)職能，推動(dòng)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)法治化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)水管理規(guī)范、水配置高效、水生態(tài)優(yōu)良，迫切需要制定一部地方性法規(guī)?！稐l例》的出臺(tái)將進(jìn)一步規(guī)范水管理秩序、破解水資源瓶頸制約，為實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境友好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供法規(guī)保障。

　　《條例》分總則、水資源規(guī)劃、水資源保護(hù)、水資源配置與取用水管理、節(jié)約用水、法律責(zé)任和附則，共七章69條。其中水資源規(guī)劃突出水資源規(guī)劃的作用及與其他相關(guān)規(guī)劃銜接，體現(xiàn)以供定需、空間均衡的理念。水資源保護(hù)章節(jié)分為一般規(guī)定、地表水保護(hù)、地下水保護(hù)和其他規(guī)定，涵蓋水源地保護(hù)、排污口管理、地下水超采區(qū)治理等內(nèi)容；針對(duì)山東水資源保護(hù)亟待加強(qiáng)的實(shí)際，該章節(jié)內(nèi)容最多。水資源配置與取用水管理合為一章節(jié)，體現(xiàn)配置與取用水管理的密切聯(lián)系，重點(diǎn)強(qiáng)化水資源用途管制、取用水遠(yuǎn)傳監(jiān)控設(shè)施建設(shè)及水資源權(quán)屬和功能管理等內(nèi)容。節(jié)約用水章節(jié)重點(diǎn)對(duì)計(jì)劃用水、不同行業(yè)節(jié)水、非常規(guī)水源利用、用水標(biāo)識(shí)管理、合同節(jié)水管理等作出規(guī)定。

　　《條例》制定既有《水法》等上位法的依據(jù)，又有黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府政策支撐，還有兄弟省份的立法借鑒，更有廣泛的群眾基礎(chǔ)和山東特色的法規(guī)創(chuàng)新，體現(xiàn)了開門立法、科學(xué)立法、勇于創(chuàng)新的工作理念。

　　關(guān)于水資源規(guī)劃問題，《條例》規(guī)定明確水資源規(guī)劃的分類、修訂和規(guī)劃銜接等內(nèi)容。制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和其他有關(guān)綜合性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。編制重大建設(shè)項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以水定城、以水定產(chǎn)，對(duì)水源配置方案的合理性、可行性進(jìn)行評(píng)估。

　　關(guān)于水資源保護(hù)問題，《條例》突出保護(hù)優(yōu)先的理念，明確保障河流湖泊生態(tài)用水、地下水超采區(qū)治理、飲用水水源地保護(hù)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)等措施；地表水保護(hù)方面明確了水功能區(qū)劃劃定和調(diào)整程序，強(qiáng)化了入河排污口監(jiān)督管理和污水處理；實(shí)行地下水開采總量、水位雙控制度，禁止在地下水超采區(qū)新增取用地下水，加強(qiáng)取水井和地源熱泵管理，禁止在地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)、地下水禁采區(qū)利用地下水源熱泵系統(tǒng)取用地下水。明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，建立水源地安全評(píng)估制度。《條例》同時(shí)對(duì)各類水工程的管理和保護(hù)、河道采砂管理等進(jìn)行了規(guī)范。

　　關(guān)于水資源配置和取用水管理問題，《條例》明確統(tǒng)籌利用各類水源，合理配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水；強(qiáng)化水資源監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，完善水資源使用權(quán)和用途管制，實(shí)行區(qū)域用水強(qiáng)度控制，保障公益性用水需求；科學(xué)編制報(bào)批河流、水庫(kù)調(diào)蓄計(jì)劃和水量分配方案，鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源，推進(jìn)水資源確權(quán)登記和水權(quán)交易，鼓勵(lì)新增用水通過(guò)水權(quán)交易方式取得，實(shí)現(xiàn)水資源權(quán)屬和功能管理。《條例》結(jié)合國(guó)家行政體制改革、部門新“三定方案”等要求，重新劃定了省與設(shè)區(qū)市的取水許可管理權(quán)限。

　　關(guān)于節(jié)約用水問題，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源供需變化、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展水平，編制區(qū)域節(jié)約用水規(guī)劃，確定不同時(shí)期節(jié)水目標(biāo)，建立健全節(jié)水制度和節(jié)水獎(jiǎng)懲機(jī)制。明確了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市及生態(tài)等節(jié)水措施和要求，火電、鋼鐵、化工、造紙等高耗水企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大再生水等非常規(guī)水源利用。推行節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和用水效率標(biāo)識(shí)管理制度，強(qiáng)化用水計(jì)劃管理，實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度、節(jié)水設(shè)施建設(shè)“三同時(shí)”制度，加快推進(jìn)合同節(jié)水管理。

　　關(guān)于法律責(zé)任問題，《條例》對(duì)在飲用水水源保護(hù)區(qū)或在水庫(kù)、輸水渠道管理范圍內(nèi)和其他重要水域保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置或擴(kuò)建排污口，在水工程管理范圍內(nèi)違法開展建設(shè)活動(dòng)等違法行為，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。