《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的實施意見》全文如下。

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的二十大精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)新時代全省水土保持工作，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見〉的通知》，現(xiàn)結(jié)合山東實際，提出如下實施意見。

一、總體目標(biāo)

全面推進(jìn)水土流失防治現(xiàn)代化，到2025年，全省水土保持體制機(jī)制和工作體系更加完善，人為水土流失得到有效管控，重點地區(qū)水土流失得到有效治理，水土流失面積及強(qiáng)度穩(wěn)步降低，省市縣三級水土保持率目標(biāo)體系基本形成，全省水土保持率提升到86.77%。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機(jī)制全面形成，水土流失得到全面有效控制，森林、濕地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強(qiáng)，全省水土保持率提升到90.67%。

二、筑牢預(yù)防保護(hù)防線

1.建立水土保持空間管控制度。按照山東省國土空間規(guī)劃和用途管控要求，統(tǒng)籌水土流失重點防治區(qū)，劃定空間管控單元，落實差別化、精準(zhǔn)化保護(hù)治理措施。將水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線。有關(guān)規(guī)劃涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，在實施過程中可能造成水土流失的，應(yīng)提出水土流失預(yù)防和治理的對策措施，并征求同級水行政主管部門意見。

2.構(gòu)建水土流失預(yù)防保護(hù)新體系。以河流源頭區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、泉域補(bǔ)給區(qū)、引黃灌區(qū)等為重點，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)廊道，加強(qiáng)魯中南山地丘陵、魯東低山丘陵兩大生態(tài)屏障保護(hù)修復(fù)，打造大運河、沂沭泗河、膠東諸河三條生態(tài)保護(hù)帶，強(qiáng)化水土流失重點預(yù)防區(qū)林草植被封育保護(hù)和自然修復(fù)，構(gòu)建“一廊、兩屏、三帶、多區(qū)”預(yù)防保護(hù)新體系。

3.實施水土保持功能提升工程。禁止毀林毀草開墾，提升綠化質(zhì)量。強(qiáng)化河湖岸線等濕地保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)水網(wǎng)和河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，完善灌排體系。加強(qiáng)城市水土保持，注重自然風(fēng)貌保護(hù)。全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。

三、依法嚴(yán)格實施監(jiān)管

4.健全制度標(biāo)準(zhǔn)。制定人為水土流失監(jiān)督管理辦法,嚴(yán)格落實農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。針對不同區(qū)域、不同行業(yè)特點，劃定水土流失風(fēng)險防控等級，明確差異化監(jiān)管要求。水土保持方案審批實行行政許可事項清單管理。

5.創(chuàng)新監(jiān)管方式。全覆蓋、常態(tài)化開展遙感監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)嚴(yán)格查處有關(guān)違法違規(guī)行為。開展人為水土流失生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，依法依規(guī)嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。以生產(chǎn)建設(shè)單位、施工單位和水土保持技術(shù)服務(wù)單位為重點，健全信用分級分類監(jiān)管和激勵懲戒機(jī)制，全面實施水土保持信用評價。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對涉及規(guī)模較大的地表開挖或渣土堆棄等重點項目，積極推行基于企業(yè)自主監(jiān)控的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管等方式。

6.強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。建立完善項目立項審批、開工許可、監(jiān)督管理、竣工驗收信息共享制度以及違法線索互聯(lián)、案件通報移送、重大案件掛牌督辦等制度。加強(qiáng)水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，依法懲治違法行為。健全與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通機(jī)制，及時將發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員涉嫌違紀(jì)違法問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。公布各級舉報監(jiān)督電話，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

7.壓實防治責(zé)任。嚴(yán)格落實水土保持“三同時”要求，加強(qiáng)全過程管理，大力推行綠色設(shè)計、綠色施工。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目主管部門責(zé)任，將水土流失防治納入行業(yè)日常監(jiān)管，做到管行業(yè)、管建設(shè)、管生產(chǎn)必須管水土保持。

四、推進(jìn)治理提質(zhì)增效

8.統(tǒng)籌水土流失系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、國土綠化、礦山修復(fù)、濕地保護(hù)、城市更新等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，突出水源涵養(yǎng)、土壤保護(hù)，落實造林綠化、封育保護(hù)、坡面整治、農(nóng)田林網(wǎng)、灌排配套等治理措施，“十四五”期間全省新增水土流失治理面積5750平方公里以上。

9.實施水土流失重點治理。科學(xué)劃分治理單元，高標(biāo)準(zhǔn)實施沂蒙山泰山等區(qū)域重點工程、黃泛風(fēng)沙區(qū)預(yù)防保護(hù)工程、坡耕地綜合治理工程、局部水土流失集中治理工程，打造特色產(chǎn)業(yè)綜合體，提供更多更優(yōu)水土保持生態(tài)產(chǎn)品。

10.打造生態(tài)清潔小流域。統(tǒng)籌流域水系整治、污水垃圾處理、人居環(huán)境改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)水土流失治理，合力打造水源保護(hù)型、生態(tài)旅游型、綠色產(chǎn)業(yè)型、和諧宜居型、休閑康養(yǎng)型生態(tài)清潔小流域，到2027年建成100個生態(tài)清潔小流域。強(qiáng)化制度創(chuàng)新和政策支持，以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進(jìn)水土流失治理。

11.創(chuàng)新水土保持建管機(jī)制。積極推行以獎代補(bǔ)、以工代賑等建設(shè)模式，發(fā)揮好村級組織、土地使用者、承包經(jīng)營者作用，支持和引導(dǎo)社會資本和治理區(qū)群眾參與工程建設(shè)。健全水土流失治理成果管護(hù)制度，明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任，建立政府和受益主體水土保持工程運行維護(hù)費用分?jǐn)倷C(jī)制。

五、夯實專業(yè)基礎(chǔ)支撐

12.健全完善規(guī)劃體系。及時編制或修訂水土保持規(guī)劃，合理確定水土保持目標(biāo)，明確水土流失防治布局和任務(wù)。依法將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化水土保持規(guī)劃實施監(jiān)測評估。

13.構(gòu)建立體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，加強(qiáng)站點運行管護(hù)和設(shè)備計量管理，構(gòu)建類型齊全、功能完備、技術(shù)先進(jìn)的水土保持監(jiān)測站網(wǎng)體系。開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，定量掌握全省水土流失狀況和防治成效。深化監(jiān)測評價和預(yù)報預(yù)警，發(fā)揮水土保持監(jiān)測在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估中的重要作用。

14.推進(jìn)科技創(chuàng)新。創(chuàng)新遙感、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)“智慧水保”。圍繞水土保持與水沙關(guān)系、水土保持碳匯能力、面源污染阻控等實施科技攻關(guān)。鼓勵建設(shè)省級水土保持領(lǐng)域重點實驗室，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新體系。

15.實施示范創(chuàng)建行動。開展水土保持示范創(chuàng)建，打造一批示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科技示范園和示范工程，推動水土流失防治理念、機(jī)制、模式和技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)全省水土保持高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

六、提升組織保障能力

16.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨對水土保持工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，壓實各級黨委和政府水土保持責(zé)任，建立健全相關(guān)工作機(jī)制。水利部門履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。相關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)政策協(xié)同，推動重點任務(wù)落實。

17.強(qiáng)化目標(biāo)激勵。落實政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和激勵獎懲制度，目標(biāo)責(zé)任落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

18.強(qiáng)化投入保障。省級財政繼續(xù)支持水土保持工作。水土保持補(bǔ)償費主要用于水土流失預(yù)防和治理。各級政府要多渠道籌措資金，保障水土保持投入。各地要通過多種方式積極支持引導(dǎo)社會資本和符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展水土流失治理。對集中連片開展水土流失治理達(dá)到一定規(guī)模和生態(tài)修復(fù)預(yù)期目標(biāo)的相關(guān)實施主體，允許依法依規(guī)取得一定份額自然資源資產(chǎn)使用權(quán)。落實水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。

19.強(qiáng)化專業(yè)力量。加強(qiáng)各級水土保持管理工作力量，保障必要的經(jīng)費和裝備投入。實施水土保持高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)基行動，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和研究機(jī)構(gòu)作用，開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能競賽，提高隊伍專業(yè)化水平。

20.強(qiáng)化宣傳教育。建設(shè)省級水土保持科普教育基地。發(fā)揮齊魯文化資源優(yōu)勢，講好水土保持山東故事。將水土保持納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，做好廣泛宣傳。強(qiáng)化以案釋法、以案示警，引導(dǎo)全社會強(qiáng)化水土保持意識。

                                                                                                                                                                                                        來源：大眾日報客戶端、山東政事