水利部辦公廳關(guān)于強化流域管理機構(gòu)水土保持管理工作的通知辦水保〔2022〕91號

各流域管理機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

為充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)在水土保持管理中的作用，根據(jù)《水利部關(guān)于強化流域治理管理的指導意見》（水辦〔2022〕1號），現(xiàn)就強化流域管理機構(gòu)水土保持管理工作有關(guān)事項通知如下：

一、水土保持規(guī)劃及實施

（一）編制修訂流域水土保持規(guī)劃。各流域管理機構(gòu)依據(jù)國務(wù)院批復的《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》和流域綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，立足流域整體，科學編制或修訂流域水土保持規(guī)劃，明確流域水土保持目標、治理布局和重點任務(wù)。省級水土保持中長期規(guī)劃及專項規(guī)劃審批前應(yīng)征求相關(guān)流域管理機構(gòu)意見，審批后送相關(guān)流域管理機構(gòu)備案。

（二）強化流域水土保持規(guī)劃實施。流域水土保持規(guī)劃經(jīng)批準后，各流域管理機構(gòu)組織開展跟蹤監(jiān)測、督促檢查和定期評估，每年向水利部報告規(guī)劃實施進展情況。水利部會同相關(guān)部門對省級人民政府實施全國水土保持規(guī)劃情況的考核評估，將流域管理機構(gòu)平時掌握及報告情況作為依據(jù)。

二、人為水土流失監(jiān)管

（三）建立部批水土保持方案征求流域管理機構(gòu)意見制度。水利部受理生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批申請后，部水土保持司轉(zhuǎn)相關(guān)流域管理機構(gòu)就是否符合流域相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃及取土、棄渣場是否符合河道管理有關(guān)規(guī)定等征求意見。各流域管理機構(gòu)的同意意見作為水利部審批水土保持方案的必要條件。國家級開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估報告的審查工作由流域管理機構(gòu)承擔。

（四）嚴格生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管。各流域管理機構(gòu)負責管轄范圍內(nèi)水利部批準的水土保持方案實施情況的監(jiān)督檢查和水土保持設(shè)施自主驗收核查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向被檢查單位印發(fā)檢查意見，明確限期整改要求，建立問題臺賬，督促整改、對賬銷號，并按規(guī)定開展責任追究。對嚴重問題，流域管理機構(gòu)應(yīng)實行掛牌督辦并報送部水土保持司。

（五）開展省級水土保持監(jiān)管履職情況監(jiān)督檢查。各流域管理機構(gòu)按照水利部統(tǒng)籌確定的分工，對省級水行政主管部門水土保持監(jiān)管履職情況開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時印發(fā)“一省一單”整改意見。各省級水行政主管部門的整改情況，報送相關(guān)流域管理機構(gòu)。各流域管理機構(gòu)按年度將監(jiān)管履職監(jiān)督檢查開展及省級整改情況報送部水土保持司。

（六）實施水土保持信用監(jiān)管。各流域管理機構(gòu)結(jié)合日常監(jiān)管情況，按規(guī)定對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持參建和技術(shù)服務(wù)單位開展信用監(jiān)管，對認定的信用監(jiān)管名單及時函報部水土保持司，統(tǒng)一推送至全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺。

（七）加大水土保持執(zhí)法監(jiān)督力度。流域管理機構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)履行水土保持行政執(zhí)法職責，對管轄范圍內(nèi)的水土保持情況開展監(jiān)督檢查。建立完善流域監(jiān)管與地方執(zhí)法移送機制，督促指導地方水行政主管部門依法嚴肅查處水土保持違法違規(guī)行為。負責協(xié)調(diào)解決省際水土流失糾紛。組織開展以案釋法、以案示警，定期發(fā)布水土保持典型違法案例。

三、水土保持重點工程管理

（八）做好前期工作監(jiān)督指導。各流域管理機構(gòu)負責流域內(nèi)國家水土保持重點工程前期及審查審批工作的監(jiān)督指導，重點聚焦項目布局合理性、治理措施科學性及設(shè)計質(zhì)量和深度等內(nèi)容。水利部組織編制國家水土保持重點工程有關(guān)專項實施規(guī)劃或方案時，就工程實施布局與分省任務(wù)規(guī)模等充分征求相關(guān)流域管理機構(gòu)意見。

（九）抓好投資計劃執(zhí)行管理。部水土保持司在研究提出水土保持中央預算內(nèi)投資計劃和水利發(fā)展資金預算建議時，充分征求流域管理機構(gòu)意見。省級分解下達水土保持中央預算內(nèi)投資計劃和水利發(fā)展資金預算在抄送水利部的同時，由省級水行政主管部門分送所在流域管理機構(gòu)。各流域管理機構(gòu)負責流域內(nèi)水土保持中央預算內(nèi)投資計劃和水利發(fā)展資金預算執(zhí)行的督促指導，按照水利部統(tǒng)籌確定的分工，以省為單位適時進行調(diào)度，對執(zhí)行進度滯后的省份及重點項目，采取有效措施督促加快計劃執(zhí)行進度，有關(guān)情況及時反饋部水土保持司。

（十）開展重點工程監(jiān)督檢查。各流域管理機構(gòu)按照水利部統(tǒng)籌確定的分工，承擔對國家水土保持重點工程建設(shè)管理情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時印發(fā)“一省一單”整改意見。各省級水行政主管部門的整改情況，報送相關(guān)流域管理機構(gòu)。各流域管理機構(gòu)按年度將監(jiān)督檢查開展及省級整改情況報送部水土保持司。

（十一）強化淤地壩安全運用監(jiān)督管理。黃河水利委員會負責黃土高原淤地壩安全運用的監(jiān)督管理。每年汛前全面部署淤地壩安全度汛工作，督促地方開展安全隱患排查與處置、受損工程修復、“三個責任人”落實與培訓、防汛預案編制及應(yīng)急避險演練等工作。汛期組織開展淤地壩安全度汛監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，印發(fā)“一省一單”整改意見，建立問題臺賬，督促有關(guān)省份限期整改落實，每年11月底前將淤地壩安全運用情況報告水利部。

四、水土保持監(jiān)測和智慧水土保持建設(shè)

（十二）強化水土流失動態(tài)監(jiān)測評價。流域管理機構(gòu)承擔全國水土流失動態(tài)監(jiān)測中央級監(jiān)測任務(wù)；負責省級水土流失動態(tài)監(jiān)測成果抽查復核。按年度開展全流域、重點支流及區(qū)域等水土流失動態(tài)監(jiān)測成果分析評價，經(jīng)審查后報送部水土保持司。定期發(fā)布流域水土流失動態(tài)監(jiān)測成果。

（十三）做好水土保持監(jiān)測站點管理。各流域管理機構(gòu)負責直屬水土保持監(jiān)測站點運行維護，承擔流域內(nèi)國家水土保持監(jiān)測站點運行管理的監(jiān)督指導，做好流域內(nèi)省級水土保持監(jiān)測站點的業(yè)務(wù)指導。落實水土保持監(jiān)測設(shè)備計量管理制度，負責直屬站點、督促指導其他站點開展監(jiān)測設(shè)備計量檢定、校準或測試。

（十四）開展水土保持專項調(diào)查。各流域管理機構(gòu)結(jié)合管理需要和流域特點，組織開展東北黑土區(qū)侵蝕溝、長江經(jīng)濟帶坡耕地、黃土高原淤地壩淤積、南方崩崗等專項調(diào)查和典型暴雨水土流失調(diào)查，并做好成果應(yīng)用。

（十五）推進智慧水土保持建設(shè)。各流域管理機構(gòu)按照管理權(quán)限與職責及時錄入與更新生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查、國家水土保持重點工程監(jiān)督檢查等數(shù)據(jù)。結(jié)合數(shù)字孿生流域建設(shè)，組織開展水土保持數(shù)字化場景構(gòu)建，參與土壤侵蝕模型研發(fā)工作，推進本流域智慧水土保持建設(shè)。黃河水利委員會負責淤地壩信息管理系統(tǒng)開發(fā)，督促指導地方做好淤地壩安全度汛“四預”相關(guān)工作。

五、保障措施

（十六）強化責任落實。各流域管理機構(gòu)要切實履行好水土保持監(jiān)管、治理、監(jiān)測等各項職責，細化實化工作任務(wù)、壓實工作責任。建立完善流域水土保持工作“一本賬”，全面掌握流域內(nèi)水土流失狀況、分布及各級審批方案生產(chǎn)建設(shè)項目、國家水土保持重點工程等情況。按年度制定各項重點工作計劃、總結(jié)成效經(jīng)驗，分析研判存在問題，提出相關(guān)建議，并及時報送部水土保持司。

（十七）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。部水土保持司與流域管理機構(gòu)建立實施水土保持重點工作季度會商制度，定期研究問題、推進工作。各流域管理機構(gòu)要與省級水行政主管部門建立水土保持定期會商制度，主動聽取基層和管理相對人意見，指導開展相關(guān)工作，幫助解決存在的問題，做好政策宣貫和培訓；要強化監(jiān)督檢查任務(wù)統(tǒng)籌，合理安排工作時序，切實減輕基層和企業(yè)負擔。長江水利委員會和黃河水利委員會要統(tǒng)籌做好長江上游水土保持委員會、黃河中游水土保持委員會辦公室工作，定期組織召開會議，發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用。

（十八）加強能力建設(shè)。各流域管理機構(gòu)要加強水土保持人員隊伍建設(shè)，切實提升水土保持管理能力和水平。結(jié)合流域特點，開展水土保持科技創(chuàng)新和成熟實用技術(shù)推廣，加大宣傳力度，積極營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。

（十九）嚴格履職考核。部水土保持司按照水利部統(tǒng)一部署，對流域管理機構(gòu)水土保持履職盡責情況開展督查考核，嚴格落實責任追究機制，切實保障流域管理機構(gòu)水土保持職責履行到位、工作目標任務(wù)全面落實。

轉(zhuǎn)自：水利部辦公廳